«Изменения градостроительного и земельного законодательства: практические рекомендации к реализации проектов строительства 2018»

• Градостроительная подготовка земельных участков (практика формирования земельных участков на период строительства, проблемы, связанные с формированием участка и способы их решения).
• Образование, предоставление, согласование и использование земельных участков, оптимизация оформления земельных отношений в 2018г. Использование земель и (или) земельных участков без предоставления и установления сервитута.
• Права на земельный участок под многоквартирным домом.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков с 1 января 2017 года, перераспределение полномочий.

Реестр границ с 01 января 2017г. Соблюдения правил о недопустимости пересечения границ земельных участков и административных границ, границ территориальных зон. Сложности внесения сведений об административных границах и территориальных зонах в единый государственный реестр недвижимости.

Создание условий для единообразного порядка установления разрешенного использования земельных участков; упрощение системы управления земельными ресурсами; сокращение количества споров, в связи с противоречиями, возникающими при определении вида разрешенного использования земельного участка. Требования к установлению территориальных зон. Определение основного, вспомогательного и условно разрешенного вида использования. Особенности установления видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов.

Практика применения института перераспределения земель и (или) земельных участков как способ увеличения площади земельного участка. Предварительное согласование предоставления земельных участков для строительства, предоставление земельных участков под объектами незавершенного строительства, основания для отказа в предоставлении земельного участка. Перечень оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов. Подготовка схемы расположения земельного участка и образование земельных участков (раздел, объединение, перераспределение). Заключение договора аренды земельного участка, в том числе на новый срок: проблемные вопросы. Использование земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в целях размещения линейных объектов.

Корякин В.И. – начальник отдела развития земельных отношений Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ.

• Рекомендации по территориальному планированию в 2018г. Предложения и проекты в части пространственного развитие городских агломераций и управления развитием городов. Стратегия пространственного развития в системе стратегического планирования.

Рекомендации по территориальному планированию и проектированию агломераций, возможные проблемы на практике. Схемы территориального планирования муниципальных районов. Стратегия развития регионов. Схема пространственного развития в разрезе закона о стратегическом планировании.

Вопросы подготовки документов территориального планирования и упрощение требований к подготовке документов территориального планирования, устранение несогласованности в правовом регулировании вопросов установления и изменения границ населенных пунктов.

Особенности для крупного города или агломерации с высокой численностью населения, при наличии месторождений полезных ископаемых промышленного значения, опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий, курортных и рекреационных районов и зон, неблагоприятных природных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке территории, сложной экологической ситуации, ограничении исторической застройки, охраняемом ландшафте.

Методика формирования схемы территориального планирования. Реализация решений документов территориального планирования и перспективные инструменты в реализации решений документов территориального планирования (возможность создания программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур). Уточнение сроков согласования проектов документов территориального планирования. Актуализация требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения, и основные препятствия к разработке эффективных проектных решений документов территориального планирования. Включение сведений в документы территориально планирования и процедура внесения изменений в документы территориального планирования. Вопросы повышения качества решений документов территориального планирования. Обеспечение согласованности проектных решений и приведение документов к новым техническим требованиям.

Подготовка предложений по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ в части совмещения карты планируемого размещения объектов местного значения, карты границ населенных пунктов и карты функционального зонирования.

Регулирование агломераций и возможность повышения уровня межмуниципального сотрудничества и связанные с этим риски. Механизмы взаимодействия субъектов федерации и муниципалитетов при развитии агломераций. Публичные слушания в территориальном планировании и градостроительном проектировании. Вопросы подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации.

Лебединская Г.А. – к.арх., главный научный сотрудник отдела территориальных основ градостроительства ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России", советник РААСН.

• Охранные зоны: согласование градостроительных регламентов для зон с особыми условиями использования территории, совершенствование осуществления градостроительной деятельности.

Установление по новым правилам, влияние на застройку, ввод объектов в эксплуатацию, землепользование сторонних лиц. Правила установления охранных зон на незарегистрированные части сооружения, если они имеются.

Внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с 1 января 2017г. Обязанность органов государственной власти и местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН. Согласование местоположения границ таких зон.

Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в части принятия решений об установлении охранных зон. Случаи, не требующие издания актов уполномоченных органов об установлении охранных зон. Совершенствование порядка установления охранных зон.

Порядок аренды, выкупа, изъятия земельных участков, попадающих в полосу отвода. Обязательные приложения к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию с 01.01.2018г. Порядок оформления охранных зон, на которых расположены линейные объекты, правовой режим использования территорий в охранной зоне. Санитарно-защитные зоны (СЗЗ): вопросы установления границ, мероприятия по организации СЗЗ, приобретение земли в СЗЗ, проблемы строительства объектов с СЗЗ. Ограничения использования земельных участков в охранных и санитарно-защитных зонах. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий. Требования к оформлению прав на земельные участки особо охраняемых природных территорий. Права на земельные участки, используемые с изъятием и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Оформление необходимой разрешительной документации.

Крамкова Т.В. – главный советник Департамента Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

• Комплексное освоение территорий и развитие промышленных зон в 2018г.: устойчивое развитие современных городов, проектирование промышленных районов и перспективы ГЧП.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления. Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Договоры о развитии застроенных территорий. Уточнение требований к механизму обеспечения комплексного и устойчивого развития. Проекты проведения публичных слушаний для документации по планировке, подготовленной для территории комплексного и устойчивого развития.

Несоответствие решений программ комплексного развития и документов территориального планирования в связи с отсутствием приоритета генерального плана перед программами комплексного развития. Установление приемлемых сроков для разработки и утверждения программ комплексного развития. Необходимость внесения критериев очередности реализации мероприятий программ комплексного развития. Сложности, связанные с проведением мониторинга реализации программ комплексного развития.

Вопросы, связанные с отсутствием критериев выделения территорий комплексного и устойчивого развития.

Допустимость изъятия земельного участка в границах территорий комплексного и устойчивого развития для муниципальных нужд.

Предпринимательские риски, связанные с возможным отказом органа власти от финансирования мероприятий по строительству инфраструктурных объектов для территорий комплексного и устойчивого развития.

Возможность уточнения порядка принятия решений по развитию застроенных территорий и решений проблемы отсутствия утвержденной документации по планированию территорий для предоставления земельных участков под строительство. Комплексное освоение территорий в целях промышленного строительства. Эксплуатация и содержание объектов гражданского и промышленного строительства.

Программы комплексного развития систем коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства.

Попов М.В. – к.ю.н., руководитель группы Юридической компании Goltsblat BLP.

• Новеллы законодательства в части согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки (ст.6 ГрК РФ).
• Подготовка и согласование, порядок заполнения новой формы ГПЗУ.

Генеральные планы населенных пунктов и городских округов, утверждение схем территориального планирования муниципальных районов: структура, состав, содержание, порядок подготовки.

Реализация земельного и градостроительного законодательства на территории сельских поселений, кадровое обеспечение органов местного самоуправления и их состав. Реализация и подготовка программ по генеральному плану. Периодичность и порядок внесения изменений в генеральные планы поселений. Порядок признания объектов федерального, регионального и местного значения.

Вопросы взаимодействия генеральных планов городов с генеральными планами промышленных производств.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки на основании документации по планировке территории.

Градостроительная документация (ПЗЗ, ГПЗУ, документы территориального планирования, нормы градостроительного проектирования).

Возможность уточнения содержания градостроительного плана земельного участка, который выдается в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой утвержден проект планировки территории.

Новые требования к содержанию ПЗЗ. Внесение изменений в ПЗЗ. Изменение вида разрешенного использования земельных участков. Соотношение ПЗЗ с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Перевод земельных участков в земли населенных пунктов и в земли других категорий.

• Некоторые вопросы подготовки нормативов градостроительного проектирования.

Градостроительные регламенты.

Как соотносятся расчетные показатели объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, содержащиеся в местных нормативах градостроительного проектирования, и аналогичные показатели, сведения о которых должны в соответствии с новыми правилами включаться в градостроительные регламенты. Каким документом муниципалитет должен утверждать свои нормативы проектирования. Как реализуются градостроительные регламенты на уровне муниципальных образований.

• Ответственность за нарушение требований градостроительной документации.

Чуркин В.Э. – к.ю.н., доцент, управляющий партнер компании "Land&RealEstate. LegalConsulting".

• Получение разрешения на строительство и порядок ввода объекта в эксплуатацию: правовое регулирование. Порядок признания объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу.

Функции застройщика (заказчика) при подготовке проектной документации. Вопросы документального сопровождения. Порядок повторного применения типовых проектов и их экспертиза: Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ. Модифицированная проектная документация и проектная документация повторного использования, её критерии экономической эффективности. Возможность продления срока проведения экспертизы проектной документации не более, чем на 30 дней по заявлению застройщика или технического заказчика. Создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1330 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145". Электронный документооборот при предоставлении проектной документации на государственную экспертизу с 01 сентября 2016 г. и с 01 января 2017г.

• Красные линии и элемент планировочной структуры.

Уточнение Минстроем России видов элементов планировочной структуры. Сравнение видов планировочной структуры Минфина России и Минстроя России. Порядок установления и отображения красных линий, в т.ч. обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами. Требования к топографическим картам и планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории. Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки ДПТ. Случаи подготовки и требования к схеме вертикальной планировки.

• Документация по планировке территории (ДПТ): изменения в полномочиях органов власти. Сметная стоимость строительства, сметные нормы и нормативы.

Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, Федеральный реестр сметных нормативов. Разработка сметных нормативов в 2017-2018гг., возможность установления единой методики и существующие проекты методик определения сметных цен. Планы по актуализации сметных норм.

Анализ последних требований к подготовке документации. Разработка документации по планировке территории, в том числе для размещения линейных объектов (изменения с 01 июля 2017г.).

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области подготовки ДПТ, утверждение документации. Состав и порядок работы согласительных комиссий по рассмотрению разногласий субъектов РФ, органов местного самоуправления в отношении ДПТ. Установление возможности изменения документации по планировке территории.

Порядок подготовки ДПТ на основании решений федеральных органов власти. Виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (ОКС), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц по контракту. Требования к подготовке проектной документации для строительства объектов капитального строительства и изменения в части выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства: новые основания для отказа.

Особенности подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов. Постановление Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании ППТ, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».

Документация повторного применения. Последствия самостоятельного решения о разработке документации по планировке территории отдельными лицами. Случаи подготовки схемы вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории.

Возможность разработки проектов межевания без разработки проектов планировки для территорий, не предусматривающих градостроительное преобразование.

• Выдача разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, ввод объектов в эксплуатацию; упрощение процедур получения документов.

Разделение полномочий между различными органами власти по выдачи разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, ввод объектов в эксплуатацию; упрощение процедур получения документов.

Организация взаимодействия застройщика (заказчика) с уполномоченными органами при получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Вопросы подтверждения соответствия требованиям документов планирования и зонирования на этапе ввода объектов в эксплуатацию.

Установление срока, в течение которого орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, обязан запросить документы, необходимые для выдачи такого разрешения, в органах или в организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Будет ли возможность предоставления застройщиком необходимых документов в уполномоченный орган как путем направления в электронной форме, так и путем передачи на электронном носителе информации? Срок предоставления органами и организациями документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в рамках межведомственного взаимодействия. Возможно ли исключить необходимость предоставления для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГПЗУ и правоустанавливающего документа на земельный участок. Возможность сокращения средних сроков начала осуществления строительства, реконструкции объекта.

Кодина Е.А. – директор НП «Центр инноваций муниципальных образований» (НП ЦИМО), вице-президент по правовым вопросам Ассоциации малых и средних городов России, инженер-землеустроитель, автор ряда положений федерального законодательства в области имущественного и муниципального права, автор значительного количества разъяснений положений федеральных законов.

• Внесение сведений об объектах капитального строительства и сооружениях.
• Особенности подготовки технического плана ОКС с 01.01.2017.
• Взаимодействие Росреестра и кадастровых инженеров: «Личный кабинет кадастрового инженера».
• Обжалование решений о приостановлении государственного кадастрового учета.
• Устранение реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков.

Нуприенкова А.В. – начальник отдела кадастрового учета и кадастровой деятельности Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ.