«Лицензирование пользования недрами. Аукционы и конкурсы на право геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. Экспертиза проектной документации»

• Актуальные вопросы лицензирования добычи полезных ископаемых, в частности для УВС. Обзор заявительных механизмов предоставления участков недр. Перспективы нормативного закрепления процедуры актуализации лицензий. Изменение критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения.

Некоторые аспекты лицензирования для УВС. Формирование пакета документов для получения лицензий, требования государства, типичные ошибки в документах. Упрощение процедуры подготовки и подачи заявочного пакета при получении права пользования недрами. Предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Практика и проблемы лицензирования недр для российских проектов разработки месторождений. Контроль за государственными скважинами, расположенными на лицензионных участках. Досрочное прекращение лицензии по инициативе недропользователя. Действия недропользователя в отношении лицензии при решении о консервации либо ликвидации добывающего предприятия. Законность сделки по отчуждению имущества владельца лицензии. Проблемы отзыва лицензий. Оспаривание отзыва лицензии. Понятие "существенные условия лицензии".

• Трудноизвлекаемые запасы: изменение запасов, выделение доли экономически эффективных запасов, вовлечение в разработку.
• Сложности сбора заявочных материалов на прирезку: по какому пути идти, как избежать ошибок, на что обратить внимание. Есть ли возможность объединения двух и более смежных по площади лицензионных участков в один?

Требования к "прирезке". Объединение двух и более смежных по площади лицензионных участков в один.

• Внесение изменений в лицензии на пользование недрами в 2017г.: порядок изменения границ (новации законодательства) и исправление технических ошибок, продление срока, изменение условий. Лицензирование недропользования для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основания для внесения изменений и дополнений. Изменение границ участка недр, в том числе посредством исправления технических ошибок. Возможность регулирования вопросов в части многократного изменения границ участков недр, а также изменения границ участка недр в отношении вышележащих горизонтов и флангов разведываемых и разрабатываемых пользователем недр месторождений полезных ископаемых. Опыт оспаривания отказа Роснедр во внесении изменений в границы участка недр. Как оформляется исправление технической ошибки? Возможно ли увеличение границ лицензионного участка, на котором несколько месторождений за счет одного из них? Возможно ли увеличение участка недр для добычи ОПИ при том, что он зайдет на лицензионный участок нефтяной компании? Можно ли приостановить лицензию, если ее срок уже прошел? Сквозные лицензии и изменение приграничных территорий.
Нормотворчество в части возможности закрепления запрета восстановления лицензии на пользование недрами, по которой право пользования недрами в установленном порядке прекращено.

Никишин Д.Л. – к.ю.н., заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

• Переоформление лицензии: практические рекомендации и нормативное регулирование. Порядок, подготовка, возможные сложности.

Как быть, если требуется переоформление лицензии и есть нарушения лицензионных условий? Надо ли переоформлять лицензию в связи с изменением организационно-правовой формы предприятий в соответствии с изменениями в ГК РФ о юридических лицах? Продление сроков лицензий. На что стоит обратить внимание при оформлении комплекта материалов заявки на переоформление лицензии на право пользования недрами. Порядок переоформления лицензий: документальное сопровождение. Переход прав. Возможно ли получить отказ при переоформлении лицензий в связи со сменой организационно-правовой формы организации? Переоформление, связанное с банкротством, с передаваемым имуществом на торгах. Как связано лицензирование, актуализация и переоформление?

Никишин Д.Л. – к.ю.н., заместитель директора по правовым вопросам и лицензированию пользования недрами ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

• Досрочное прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами: нормативные акты, положительные практики, работа над ошибками.

Признание недействительным решений об ограничении, приостановлении и досрочном прекращении права пользования недрами. Решения, принимаемые по результатам заседания Комиссии. Уведомление Роснедр или его терорганов, сроки уведомлений. Соотношение сроков, установленных в предписании и уведомлении. Основания для приостановления права пользования недрами. Предписание Росприроднадзора. Досрочное прекращение права пользования недрами, связанное с актуализацией лицензий.

Горохов К.Д. – член Комиссии Роснедр по досрочному прекращению ППН, начальник Управления сопровождения лицензирования твердых полезных ископаемых ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию.

• ПРАКТИКУМ: «Лицензирование ТПИ: правоприменительная практика Роснедр». Предоставление права пользования участками недр для геологического изучения.

Изменения, связанные с Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», заменившего Приказ МПР России от 15.03.2005 № 61, новации, отличия, особенности применения положений Приказа, проблемы, возникающие при реализации требований Приказа. Заявительный принцип получения лицензий на геологическое изучение недр с целью поисков месторождений ТПИ. Введение «заявительного» принципа предоставления поисковых лицензий на ТПИ на участках недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2 как начало развития юниорного движения в России. Преимущественное право получения поисковой лицензии на нижележащие горизонты и фланги разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых. Преимущественное право на получение в заявительном порядке сопредельных участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых. Возможность предоставления поисковой лицензии единственному участнику аукциона, признанного несостоявшимся.

Кичало Я.Я. – заместитель начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) (по согласованию).

• Предоставление участков недр на конкурсах и аукционах в 2017г.: порядок и условия проведения, спорные вопросы.

Порядок предоставления участков недр на конкурсах и аукционах. Отказы в допуске к торгам как барьер для выхода на рынок новых организаций. Основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе. Основные принципы формирования перечня участков недр, выставляемых на тендеры. Информационное обеспечение торгов на право пользования участками недр. Процедура административного обжалования торгов на право пользования участками недр. Предложения по повышению эффективности организации проведения тендеров. Предоставление права пользования единственному участнику аукциона. Установление аукционного окончания конкурсов при получении равных оценок. Что является решающим при принятии решения о предоставлении участков недр на основе конкурса или аукциона? В каких случаях можно прирезать участок, а в каких надо выставлять участок на торги, как отдельный? Включение в условия проведения конкурса специфических условий, направленных на создание преференций для отдельных пользователей недр.

Свиридова О.С. – заместитель заведующего кафедрой природоресурсного и экологического права РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, доцент, к.ю.н.

• Особенности проведения госэкспертизы (экологический аспект). Регулирование экологического законодательства в сфере недропользования.

Разбор основных вопросов в части правового регулирования обеспечения экологической безопасности недропользования, связанных с рисками нанесения ущерба окружающей природной среде в результате деятельности недропользователей.

Докладчик – представитель ФБУ «Росгеолэкспертиза»

• Платежи при пользовании недрами в 2017г.: разовые платежи, регулярные платежи, расчет «прирезок», сбор за участие в конкурсе.

Методика расчета платежей за получение права пользования недрами. Расчет «прирезок» (процедурные вопросы). Исходные данные для расчетов, порядок расчетов и подготовка документов для расчета стартовой величины разового платежа для аукционов/ конкурсов и разового платежа по факту открытия месторождения. Изменения в расчетах стартовых платежей за право пользования недрами. Рассрочка уплаты разового платежа. Приказ Минприроды России от 30.09.2008 N 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами» (изменения, вступившие в силу с 2017г.). Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1506 "О внесении изменений в пункт 6 Правил определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ" (изменения, вступившие в силу с 2017г.). Сбор за участие в конкурсе. Регулярные платежи.

Иутина М.М. – к.э.н., заведующий сектором Геолого-экономической оценки запасов и ресурсов нефти и газа ФГУП "ВНИГНИ".

«Нормативное и организационное обеспечение рационального недропользования. Технические проекты разработки месторождений. Судебная практика»

• Федеральное законодательство о недрах: тенденции изменения в 2017г., проекты ФЗ и нормативных правовых актов. Государственный мониторинг и надзор.

Тенденции изменения правового регулирования государственной системы лицензирования пользования недрами. Совершенствование механизма предоставления земельных участков для нужд недропользования. Тенденции совершенствования правового регулирования досрочного прекращения, приостановления, ограничения пользования недрами. Запрет восстановления лицензии на пользование недрами. Тенденции совершенствования правового регулирования осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере недропользования. Тенденции совершенствования правового регулирования использования консервированных и ликвидированных скважин. Тенденции совершенствования правового регулирования обращения с отходами при пользовании недрами. Государственный мониторинг и надзор. Возможные пути корректирования несоответствия норм правил охраны недр правилам разработки.
Значимые проекты федеральных законов, готовящиеся к принятию: об установлении оснований для проведения внеплановых проверок в рамках организации и осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр».

• Проект федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности" (внесен Правительством РФ).
• Федеральный закон от 26.07.2017 N 188-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования".
• Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления порядка передачи пользователям недр ранее пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в пользование".
• Предложения о целесообразности исключения обязательного регулирования процессов обращения со вскрышными и вмещающими горными породами, а также с хвостами обогащения, относящимися к отходам V класса опасности, предусмотрев обязанность недропользователя по их рекультивации или вовлечению в хозяйственный оборот.

Киржиманов М.Г. – заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (по согласованию).

• Геологическая информация: правовое регулирование использования в 2017г, передача информации и проблемы правоприменения.

Обзор нормативных актов об использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, о порядке представления и хранения геологической информации о недрах, о порядке представления государственной отчетности пользователями недр.
Практика применения Федерального закона от 29 июня 2015г. № 205-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и иные законодательные акты Российской Федерации": соотношение законодательства РФ о недрах, гражданского и информационного законодательства в отношении прав на геологическую информацию о недрах, права обладателей геологической информации о недрах, обязанности пользователей недр в отношении геологической информации, полученной за счет собственных средств.
Государственное управление геологической информацией о недрах, система сбора, хранения и предоставления геологической информации о недрах и материальных носителей геологической информации о недрах.
ФГИС «Единый фонд геологической информации о недрах»: порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ, состав геологической информации, предоставляемой в ФГИС ЕФГИ, порядок информационного взаимодействия оператора с обладателями геологической информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа, порядок взаимодействия с иными ГИС. Структура геологических информационных ресурсов, обеспечение доступа к информационным ресурсам и предоставления геологической информации в электронном виде.

Толстых Н.И. – заместитель директора Центра инвестиционного анализа НИУ "Высшая школа экономики", член МОО "Общество экспертов по недропользованию".

• Земельно-имущественное законодательство для недропользователей в 2017-2018 гг.

Образование земельных участков. Согласование и документационное сопровождение. Использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей недропользования. Предоставление земель в целях недропользования. Размещение объектов недропользования на землях различных категорий. Земельные участки, выходящие за границы участка недр.

• Новеллы нормативно-правового регулирования изъятия земельных участков для целей недропользования.

Изъятие земельных участков в целях недропользования (новые функции Роснедр): последние законодательные изменения и практика на местах, в том числе изменения в порядке изъятия земельных и лесных участков у сторонних лиц в целях недропользования. Оформление недропользователем прав, в том числе путем изъятия, на земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, с учетом Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Лесного кодекса, Закона о недрах. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2016 г. № 210 (новые функции Роснедр по изъятию земель для целей недропользования). Порядок и основания изъятия земельных участков. Соглашение об изъятии земельного участка и переход прав на изъятые земельные и лесные участки. Размер возмещения в связи с изъятием земельных участков для целей недропользования. Недропользование в документах территориального планирования. Изменение категории земельных участков. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Возможные ошибки, содержащиеся в соглашениях об изъятии земельных участков.

Кузнецова В.А. – представитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) (по согласованию).

• Классификация УВС: законодательное регулирование, опыт применения и результаты.

Порядок применения новой классификации. Роль новой классификации в повышении эффективности трудноизвлекаемых запасов.

• Изменения в Правилах разработки и в Правилах проектирования разработки месторождений УВС.

Правила подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (стадия рассмотрения, изменения в Правилах разработки и проектирования). Повышение достоверности данных о запасах, упрощение их утверждения, администрирование льгот по налогам в сфере недропользования. Оценка рентабельных запасов углеводородного сырья. Вопросы, связанные с подачей в ГКЗ данных расчета запасов. Допустимые отклонения в объемах добычи нефти и газа. Возможность переоценки запасов на последующих стадиях. Гармонизация с международными системами. Техсхема ОПР. Методика оценки запасов. Экспертиза подсчета запасов – технические регламенты.

Браткова В.Г. – начальник отдела мониторинга, анализа и методологии ФБУ «ГКЗ» (по согласованию).

• Дискуссия на тему «Рациональное недропользование в 2017г.: новая классификация ТПИ, совершенствование государственной экспертизы запасов и согласования техпроектов, экономическая эффективность разработки месторождений».

Вопросы к рассмотрению:

• Новая классификация запасов и ресурсов ТПИ, подготовка и защита в ЦКР-ТПИ Роснедр. Оценка объема рентабельных запасов. Новые методические подходы и взаимосвязь государственной экспертизы запасов с новой классификацией ТПИ.
• Правила разработки месторождений полезных ископаемых и Правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (новое в законодательстве).
• Проектная и горноотводная документация по разработке ТПИ: вопросы регулирования разработки техногенных месторождений, размещения ЗШО, практика работы Минприроды России с недропользователями, корректировка постановления Правительства РФ № 87 (по проектам разработки ТПИ). Практика изменений границ участков недр и оформления уточненных горных отводов (порядок получения разрешений; состав необходимых документов; порядок приобщения горноотводных актов к лицензиям). Горные отводы на ОПИ и ПВ. Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ. Основания для отказа в согласовании ПРГР, оформление протокола и указание причин отказа в согласовании. Вопросы нормирования технических потерь при первичной переработке сырья золоторудных месторождений. Возможность установления более четких правил разработки месторождений и проектирования – разработка документов. Основные требования к проектной документации на разработку месторождений. Новые виды проектной документации и их задачи. Переоформление горноотводной документации, подготовка, рассмотрение и согласование планов и схем горных работ.
• Согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр: требования к содержанию и оформлению проектных документов (проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации и консервации горных выработок, проектная документация по первичной переработке минерального сырья), изменения (дополнения), вносимые в проектную документацию. Типовые ошибки при подготовке технических проектов на разработку месторождений ТПИ. Рекомендации по исправлению ошибок. Подготовка презентации доклада на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр. Стоимостная оценка и новые классификации запасов полезных ископаемых. Разработка Российского кодекса стоимостной оценки объектов недропользования. Учет геологических и экономических рисков.
• Технические проекты разработки месторождений подземных вод и согласование проектной документации. Государственный геологический надзор при добыче ОПИ, подземных вод.
• Cоставление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений ОПИ и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
• Разбор вопросов: существует ли документ, где было бы прописано, что учетная карточка по скважине заполняется только по факту перевода скважины в ВДЗ, почему невозможно поставить на учет в ТФГИ скважину, как проектную ВДЗ, подать «допник» на включение скважины в лицензию? Обязательно ли продлевать срок действия лицензии в соответствии с проектным документом на разработку?

К дискуссии приглашены:

Кочергин А.М. – к.т.н., ученый секретарь Межрегиональной общественной организации "Общество экспертов по недропользованию" (МОО "ОЭН");
Докладчик – представитель "Альт-Инвест";
Докладчик – представитель ФБУ «Росгеолэкспертиза»

• Судебная практика в сфере недропользования с участием Роснедр, Росприроднадзора: организация и проведение плановых и внеплановых проверок в области рационального использования и охраны недр, включая проверки органов прокуратуры; процедуры и сроки осуществления геологического контроля и надзора. Ответственность недропользователя при невыполнении условий пользования недрами. Разрешение споров по вопросам пользования недрами. Защита интересов в суде.

Осуществление контрольно-надзорной деятельности. Экологические правонарушения. Возможное регулирование в 2017г. в части исключения ответственности пользователей недр, осуществляющих свою деятельность в соответствии с содержащими технические ошибки лицензиями. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства. Споры, связанные с предоставлением права пользования недрами, вопросами лицензирования пользования недрами. Ответственность при пользовании недрами (в том числе при подземном хранении нефти, газа; захоронении отходов I-V классов опасности; размещении в пластах горных пород попутных вод и вод для собственных производственных и технологических нужд, сбросе сточных вод). Обращение с отходами в нефтегазовой отрасли и проблемы обращения с отходами горнодобывающих производств. Судебная практика об оспаривании состоявшихся конкурсов (аукционов) и отказа допуска к участию в них. Типичные ошибки, совершаемые заявителями в судах по спорам в сфере недропользования. Иные споры с участием Федерального агентства по недропользованию. Возмещение убытков, причиненных действием госоргана: насколько возможно установить вину госоргана? Альтернативные способы урегулирования споров в сфере недропользования. Порядок осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче ОПИ. Порядок проведения проверок, разрешения споров и возмещение вреда.

Докладчик – представитель ФБУ «Росгеолэкспертиза» Федерального агентства по недропользованию (по согласованию).